为全面贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话、重要指示精神，落实《优化营商环境条例》、《国务院办公厅关于印发加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案的通知》（国办发〔2021〕52号）、《陕西省优化营商环境条例》和《榆林市优化营商环境三年计划（2021-2023年）》有关要求，围绕省市营商环境考核评价内容，突出金融机构支持企业获得信贷融资便利度，结合榆林实际，制定《榆林市降低企业获得信贷难度和成本暨加强信用信息共享应用促进企业融资2022年度工作专项行动方案》。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院关于进一步优化营商环境的重要部署，持续深入推进“放管服”改革，扎实落实《优化营商环境条例》、《加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案》、《陕西省优化营商环境条例》、《榆林市优化营商环境三年计划（2021-2023年）》和中省市优化营商环境相关文件及会议精神，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持质量、效率、企业群众满意度相统一，对标国家营商环境评价体系，对标先进地区做法，聚焦短板弱项，大力创新改革举措，加快信用信息共享步伐，深化数据开发利用，创新优化融资模式，提高企业信贷融资便利度，增强金融科技服务实体经济发展能力。

二、工作目标

（一）整体目标

1.降低企业获得信贷难度。一是强化信用信息共享应用，优化中小企业融资服务平台功能，完善企业信用评级评价模型，畅通银企信息共享渠道，缓解中小微企业融资难题；二是组织券商、推荐机构摸排走访企业，为企业提供“融智”服务，引导企业对接多层次资本市场，拓宽融资渠道。三是充分释放政府性融资担保公司担保能力，为企业提供增信服务，提高企业获贷率。

2.降低企业获得信贷成本。一是督促银行业金融机构落实收费减免政策，严格执行涉企收费相关规定；二是积极落实《榆林市金融机构支持地方经济社会发展考核评价办法》（榆政办发〔2021〕23号），鼓励银行业金融机构增加小微企业LPR基准利率贷款规模，降低企业信贷利息成本。

3.提升金融服务质效。一是推进金融科技应用，鼓励银行业金融机构优化信贷流程，简化办理环节，提升服务质效。二是督导银行业金融机构制定完善“申贷明白卡”，明确企业信贷流程和申贷材料，加快信贷办理效率。

（二）具体目标

1.获得信贷核心指标优化提高，保持全省领先。

2.榆林市中小企业融资服务平台应用水平全面提升，金融服务政策体系更加完善。

三、重点工作

（一）加强信用信息共享整合，促进信用信息开发利用

1.扩大信用信息共享范围。一是加强市场主体注册登记、行政许可、行政处罚、司法判决及执行、严重失信主体名单、荣誉表彰、政策支持等公共信用信息的及时归集和标准化治理工作。二是以中小微企业、个体工商户融资业务需求为导向，依法依规将纳税、水电气、不动产、科技研发等信息纳入共享范围，打破“数据壁垒”和“信息孤岛”。三是鼓励企业依托“信用中国（陕西榆林）”网站通过“自愿填报+信用承诺”等方式补充完善自身信息，畅通信息共享渠道。（落实单位：各县市区政府，市中院、市发改委、市人社局、市科技局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住建局、市市场监管局、市智慧局、市农业农村局、市金融局、市税务局、人民银行榆林市中心支行、榆林银保监分局）

2.促进信用信息共享应用服务。一是立足工作实际，灵活采取物理归集、系统接口调用、数据核验等多种方式共享应用相关信息。强化市中小企业融资服务平台与市级公共信用信息平台的信息交换共享工作，优化完善信用评价模型。二是推进与全国和省级一体化融资服务平台的对接联通，引导各银行业金融机构在融资服务活动中通过全国、陕西省、市级融资信用服务平台查询使用企业信用信息。三是优化信用信息服务。市中小企业融资服务平台依法依规向接入平台的各银行业金融机构提供基础性信息服务，并将相关信息使用情况及时反馈市公共信用信息平台。四是建立敏感信息授权查询使用机制，鼓励通过联合建模、授权核验、数据查询等多种方式为接入机构提供信息服务，实现数据“可用不可见”。（落实单位：市发改委、市金融局、市智慧局、人民银行榆林市中心支行、榆林银保监分局，各银行业金融机构）

3.保障信息主体合法权益。一是加强信息安全保障。市中小企业融资服务平台要建立完备的信息安全管理制度，强化信息安全技术保障，对接入机构适时开展信息安全评估，提升信息安全风险监测、预警、处置能力。各接入机构要加强内部信息安全管理，依法使用获取的信用信息，未经脱敏处理或信息主体明确授权，不得用于融资服务以外的活动。二是数据提供单位要依法依规明确相关信息的共享公开属性和范围。支持信息主体免费查询其在市中小企业融资服务平台上的所有信息。支持主体开展异议申诉和信用修复。（落实单位：市金融局、市智慧局，各银行业金融机构）

（二）多举措优化金融服务，降低企业融资难度

4.提升企业质量，降低企业信贷难度。一是积极落实《关于进一步做好“信易贷”工作的实施方案》（榆政发改发〔2021〕3号）文件，市市场监管局、市审批局及各行业主管部门充分利用监管服务体系和窗口便利，积极引导辖内在营企业入驻榆林市中小企业融资服务平台，实现新增入驻企业数量较上年翻一番。二是广泛宣传，引导企业在金融机构、税务等部门维护信用记录，将各行业监管服务工作与企业信贷服务相结合，归集、筛查企业信用建设情况信息，督导企业建立完善信用档案，探索建立信用积分担保机制，提高企业维护信用信息意识，推进企业信用评级评价模型建设，为银行业金融机构授信提供依据。三是组织券商、推荐机构摸排走访企业，为企业提供“融智”服务，培育挂牌上市企业，壮大后备企业队伍，引导企业建立现代财务制度，规范企业科学管理运营，提高企业信用评级评价等级，引导企业对接多层次资本市场，拓宽企业融资渠道。（落实单位：各县市区政府，市金融局、市科技局、市工信局、市住建局、市交通局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市市场监管局、市审批局、市税务局、市发改委）

5.探索建立“金融服务站”与“金融顾问”工作机制。一是依托中小企业融资服务平台，发挥行业部门职能，探索建立金融服务站，并与各金融机构合作建立“金融顾问”工作机制，梳理企业融资需求，完善对接融资服务。二是建立信息报送制度、问题台账和限时办结制度，及时掌握辖内中小微企业融资需求，依托“金融顾问”专家库工作机制开展跟踪和服务。三是宣传中小企业融资服务平台和金融机构融资产品、服务，畅通政银企融资对接渠道。（落实单位：市金融局、市工信局、人民银行榆林市中心支行、榆林银保监分局，各银行业金融机构）

6.健全政府性融资担保体系，为企业提供增信服务。一是通过增资扩股、注资引入等方式，发展政府性融资担保机构，推动市县联保，激活市县融资担保活力。二是引导各县市区建立辖内政府性融资担保机构的绩效评价激励机制，充分释放政府性融资担保机构担保能力，实现“见贷即担”。三是落实政银担风险分担机制、小微企业融资担保业务降费奖补政策、免收担保费等政策，引导政府性融资担保机构扩大担保业务规模，降低融资担保费率。（落实单位：各县市区政府，市财政局、市金融局）

7.发挥榆林金融中心集聚效应，提升金融服务能力。一是积极引导金融机构以及类金融机构进驻榆林金融中心，持续完善金融服务配套设施，集聚金融机构，汇聚金融人才，打造榆林金融新高地。二是落实《榆林市促进金融业发展若干政策》，充分调动金融机构创新积极性，结合我市企业实际情况，开发新产品、增设社区和乡村分支机构、优化信贷流程，信贷服务实现“简化办”、小微企业贷款实现“即时办”，促进金融服务创新，提升金融服务地方经济发展能力。（落实单位：市金融局、市财政局、人民银行榆林市中心支行、榆林银保监分局，各银行业金融机构）

（三）加大政策扶持力度，降低企业融资成本

8.引导银行业金融机构加大信贷投放力度。一是严格执行《榆林市金融机构支持地方经济社会发展考核评价办法》（榆政办发〔2021〕23号），引导银行业金融机构扩大信贷投放规模，将信贷资源用于当地实体经济发展。二是积极落实金融机构考核结果与政府性资源挂钩的激励办法，加大再贷款扶持力度，灵活应用财政政策和政府资金，降低融资成本。（落实单位：市金融局、市财政局、人民银行榆林市中心支行、榆林银保监分局，各银行业金融机构）

9.严格执行涉企收费规定。督促银行业金融机构严格执行“七不准”“四公开”要求，强化落实“两禁两限”规定，进一步缩短融资链条，清理不必要的“通道”和“过桥”环节。（落实单位：榆林银保监分局，各银行业金融机构）

（四）创新金融产品，拓宽企业融资渠道

10.加大应收账款融资推动力度。一是认真贯彻《榆林市推广应收账款融资服务平台拓宽小微企业融资实施方案》（榆金融发〔2020〕7号），全力动员小微企业、供应链核心企业、金融机构、服务机构入驻应收账款融资服务平台，推动供应链核心企业、医疗卫生、能源化工、装备制造、商贸物流、政府采购部门支持中小企业应收账款融资。二是加强应付账款企业、供应链核心企业、大型零售企业的宣传培训工作，提升应收账款融资知晓度，扩大应收账款融资规模。（落实单位：人民银行榆林市中心支行、市金融局、市发改委、市财政局、市卫健委、市能源局、市商务局、榆林银保监分局，各金融机构）

11.拓展知识产权质押融资业务。探索推动知识产权质押融资试点工作，丰富融资产品和渠道。（落实单位：市市场监管局、市金融局、人民银行榆林市中心支行、榆林银保监分局，各银行业金融机构）

12.继续深化“银税互动”合作。一是畅通税务部门、信用机构和金融机构各平台间数据交流和共享。二是鼓励银行业金融机构结合自身经营发展特点，融合税务数据与多维度企业信息，积极创新税银信贷产品，健全完善信贷产品风险管理机制，提升金融服务效率。（落实单位：市金融局、市发改委、市税务局、榆林银保监分局，各银行业金融机构）

（五）充分运用金融科技，提升企业融资便利度

13.拓展中小企业融资服务平台服务能力。一是强化宣传推广，提高企业入驻榆林市中小企业融资服务平台数量，提升平台服务能力。二是鼓励金融机构创新上线“信易贷”产品，探索建立线上银担合作模式，进一步便利企业信贷融资。三是深化平台信用服务模块建设，加大力度推进“用信用信息换贷款、用信用承诺换贷款、用政府信用分担换贷款”，增强银行风险辨识能力，实现“以信获贷、以贷促信”，从而创新信贷模式，提升企业融资便利度，推动中小微企业融资服务平台更好地服务地方实体经济发展。（落实单位：市金融局、市财政局、市发改委、人民银行榆林市中心支行、榆林银保监分局，各银行业金融机构）

14.推广金融科技应用。一是鼓励银行业金融机构运用大数据技术，创新“金融+互联网+”金融服务模式，积极与上级行对接，开发更多符合本地企业实际需求的金融信贷产品和服务。二是鼓励地方法人银行提高金融科技应用水平，推进线上线下互动，提升其金融服务能力。（落实单位：各银行业金融机构）

（六）大力发展普惠金融，助力企业高质量发展

15.推进可持续信贷服务。各金融机构认真贯彻落实中省相关文件和会议精神，推动银行业金融机构强化“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制建设，充分运用数字化手段，挖掘自身潜力，加大对小微企业、科技创新企业、绿色产业和地方发展行业的支持力度，促进金融创新，扩大信用贷款规模，推广首贷户、无还本续贷业务，鼓励地方法人银行开发符合区域发展特色产品，不断提升普惠金融服务质效，优化普惠小微贷款结构。（落实单位：各银行业金融机构）

16.推进便捷金融服务。一是鼓励银行业金融机构建立小微、涉农专营机构或服务窗口，提供更广泛、更持久和更便利的金融服务。二是推进社区化网点经营模式，下沉机构，实现营业网点覆盖社区和乡村，下沉服务，做到送金融服务到家门口。三是督导银行业金融机构制定企业信贷“申贷明白卡”，按信贷产品归类，明确信贷流程和申贷材料，并在官网、微信公众号等渠道向客户公布，提高知晓度，让企业少跑路、不跑路，加快信贷办理效率。（落实单位：市金融局、人民银行榆林市中心支行、榆林银保监分局，各银行业金融机构）

17.推进“普惠金融+智慧县域”项目。各县市区加深与蚂蚁金服合作，通过“互联网+金融科技”方式，提升普惠金融服务水平、支持乡村振兴战略实施，利用供应链金融助力榆林市相关涉农企业发展，不断拓展新型农业产业经营主体和带头人的服务广度和深度，将服务向上下游中小微企业延伸，扩大普惠金融覆盖面。（落实单位：各县市区政府，市金融局）

四、要求及保障措施

（一）落实营商环境联席会议制度

各成员单位按照分工，认真部署落实相关任务。根据工作需要组织召开全市降低企业获得信贷难度和成本工作推进（调度）会议，通报阶段性工作进展情况，聚焦阶段工作面临的瓶颈、难点，凝聚合力，研究解决存在的问题。

（二）强化信息报送机制

1.各落实单位按时报送工作进展，每季度末报送《榆林市中小企业融资服务平台宣传和企业入驻及融资需求调查统计表》，确保各项工作有序推进。

2.各银行业金融机构按月（每月10日前）报送《降低企业获得信贷难度和成本指标监测表》、《企业获得信贷银行数据监测表》。

3.各县市区、银行业金融机构每月末报送本月宣传工作情况及典型案例或典型事迹一篇。

（三）积极配合落实中省市考核评价工作

1.围绕中省市考核评价指标内容，确立工作任务和责任单位，积极协作，调度指标相关资料和数据，推进任务完成，全力做好考核评价工作，全面如实反映工作成效。

2.为充分发挥地方法人银行在各级优化营商环境考核中的重要作用，提升地方法人银行服务地方经济发展能力，建议各县市区积极探索再贷款货币政策加财政贴息政策、政府性资源（包括县属企业开户）倾斜、充分释放政府性融资担保公司担保能力等方式，增强地方法人银行竞争力。

（四）加强宣传

1.各县市区、各银行业金融机构向企业精准推送金融政策，提高政策可及性和覆盖面。通过自媒体、报刊、电视、广播等媒介，以图文、视频、语音等将金融产品、服务和政策进行充分宣传。便于企业知晓、利于企业融资，优化企业信贷融资营商环境。

2.各县市区、各银行业金融机构充分发掘本区域、本系统内在优化营商环境降低企业获得信贷难度和成本工作中的典型实践和成效，加大对典型案例和先进事迹宣传。

附件

榆林市降低企业获得信贷难度和成本暨加强信用信息共享应用促进企业融资工作任务分解表