湖北省荆门市人民银行中心支行施行信用联合激励奖惩 营造良好社会诚信环境

 为改善实体经济和市场主体的信用状况，营造诚实守信的社会环境和金融生态，去年以来，荆门市人民银行中心支行从建立涉金融领域守信联合激励和失信联合惩戒机制入手，通过诚信“红黑名单”公示，加大对诚信主体的激励和对失信主体的惩戒力度，真正做到让守信者受益、失信者受限。

 (一)主要做法

 一、出台工作方案，高起点实施

 去年，中支充分调研，多方论证，制定了《荆门市金融守信企业联合激励和金融失信企业联合惩戒工作实施方案》，市信用办以“荆信用文[2017]5号”文件印发全市。在《方案》起草过程中，中支先后3次召开不同层次的金融机构会议，全市银行、证券、保险机构就方案的制定提出了意见建议，力求务实可行。在工作机制方面，市金融办、市发改委、市经信委、市人行等部门共同成立工作专班，确定了具体办事机构，建立了联席会议协同机制，按照职责和权限组织全市金融机构对金融守信企业开展联合激励，对金融失信企业实施认定和联合惩戒，构建了多部门联动、齐抓共管的工作格局。

 二、建立三项制度，清单化落实

 遵循“立足金融、系统联合、清单操作，成果共享”四个原则，通过建立“三项制度”，确定奖惩措施，确保“双联合”激励惩戒工作清单化落实。

 一是建立金融诚信企业“红名单”公示制度。拟定了5条纳入金融诚信“红名单”企业的标准，通过行业推荐、企业自荐、金融机构评级等多渠道选树诚信典型，选拔优质诚信企业纳入“红名单”，加大对守信企业发展的金融支持力度。

 二是建立金融失信企业“黑名单”曝光制度。健全约束和惩戒金融失信行为机制，拟定了12条企业金融失信行为，制定了金融失信“黑名单”认定程序和“黑名单”发布、应用、修复规则，为金融机构实施联合惩戒提供了政策依据。

 三是建立“双联合”奖惩措施清单制度。发挥“正向激励+反向倒逼”作用，落实联合激励和奖惩措施。在守信联合激励方面，建立了激励措施清单，其中“优先提供政策服务便利”的激励措施4项、“加大金融扶持力度”的激励措施7项，由行业主管部门和全市金融机构分类采取激励措施，使企业真正感受到“诚信红利”。在失信联合惩戒方面，分别制定了以“提高检查频次、实行诚信约谈、风险警示和社会公示”为主要内容的4项强制性惩戒措施，推荐性惩戒措施则包括“从严金融活动、停办信贷授信、提高贷款利率和商业保险费率”等7条，由全市金融机构根据企业失信行为分类采取惩戒措施。通过行政性、市场性、行业性联合惩戒，让失信者在金融系统寸步难行。

 三、强化筛选监测，促奖惩落地

 一是认真申报筛选。按照《方案》规定的程序，组织全市银行机构对诚信“红名单”企业和失信“黑名单”企业进行了四轮申报，交叉审核，确保纳入“红、黑名单”的企业诚信和失信行为事实清楚、材料齐全。2018年初，确定了首批纳入金融诚信“红名单”的企业50家，纳入金融失信“黑名单”的企业20家。二是开展社会公示。对首批“红黑名单”企业的守信事实和失信行为在全市金融系统进行了发文通报，进行诚信公示和金融风险提示;将“红黑名单”企业守信和失信信息推送至市发改委、市经信委、市法院、工商、税务、人社等职能部门，进行联合激励和惩戒。在此基础上，联合市信用办召开了“社会信用联合奖惩案例发布会”，将其中8家严重失信企业向全社会进行联合发布，并在《荆门日报》、《荆门新闻》等新闻媒体进行了公开公示曝光，起到了一定的震慑作用。三是加强日常监测。中支认真履行工作专班办公室职责，对全市“双联合”激励惩戒工作进行了日常监测，确保金融信用信息归集共享、联合激励惩戒措施等落实到位。四是强化监督管理。要求全市各金融机构严格执行、遵守对守信企业的联合激励和对失信企业的联合惩戒措施，共同维护金融机构的利益。五是实行奖惩备案。相关部门及各金融机构对“红黑名单”企业执行联合激励和惩戒措施的相关情况，定期报备，按时通报。

 (二)主要成效

 一是搭建了联合激励奖惩的工作平台。组织金融机构定期报送金融守信企业“红名单”和金融失信企业“黑名单”，加强与市信用办、市法院、市经信委等部门的协调，建立了部门间的联动协调机制和联合奖惩信息共享平台，实现部门间的信息推送共享。同时，进一步完善金融机构联合奖惩措施清单，制定各部门《责任清单目录》，明确中支内部、金融系统和市直各部门责任分工，加强联合奖惩力度。

 二是营造了守信受益的良好氛围。各项守信激励措施的落地，促进了市场主体信用意识进一步增强。在今年的全市金融支持实体经济发展“早春行”活动中，首批纳入“红名单”的50家企业全部与金融机构签订了贷款意向协议，签约金额达80多亿元。湖北晶昱玻璃制品有限公司在纳入诚信“红名单”后，中国银行荆门分行专门为其定制了“中银科技贷”等融资方案，授信额度从原来的1500万元提高到2600万元，在利率上较往年下降了10%，进一步降低了企业融资成本，让企业实实在在体会到了守信的益处。

 三是促进了失信受限的有效落实。对纳入失信“黑名单”的20家企业，金融机构在实行相关联合惩戒措施的同时，已对其中13家企业提出了司法诉讼， 持续追缴银行债务。联合市信用办对其中8家严重涉金融领域失信企业，推送至各行业主管部门，进行社会公示曝光，实施了社会性、行政性、行业性联合惩戒，使失信者一处失信、处处受限。