用好信用“戒尺”让环境监管“力度”“温度”并存

榆林市生态环境局 

  作为环境监管的一把“戒尺”，信用评价发挥的作用日益凸显。近年来，榆林市生态环境局持续信用评价这一威慑强、见效快的“戒尺”，不断深化环境分级分类监管，把环保信用评价成果运用到行政许可、专项资金等环境管理全过程、各方面，持续简化审批、优化监管、强化服务，为推动榆林高质量发展、优化营商环境提供绿色助力。

  一、具体做法

  2021年以来，榆林市生态环境局成立信用建设专项工作领导小组，结合实际，印发了《榆林市环境信用体系建设工作实施方案》《榆林市环境领域信用分级分类监管实施方案》《关于环境信用评价结果运用的通知》等文件，逐步扩大环境信用分级分类监管实施范围。尤其是今年把分级分类资料从纸质升级到了线上，建立了“绿、黄、红”榆林市污染源分级管理平台，将全市2039家排污企业全部纳入评价范围，平台全面汇聚了在线监控、环境执法、行政处罚等业务数据，以数据驱动进行分析研判，智能运用建立的环境“健康码”的生成机制，动态生成反映企业环境管理水平和企业环境安全风险状况的“绿、黄、红”三色二维码，并向企业输出问题清单，实时提醒、主动服务。实现了环保信用评价公正依法、智能自评、实时更新的数字化评价。

  二、主要成效

  一是创新信用监管，强化差异化执法。将企业环境信用等级细化为绿、黄、红三个等级，分值90分及以上企业赋绿码，分值80分（含）-90分企业赋黄码，分值80分以下的企业赋红码。对绿码企业原则上不再进行现场检查，长期绿码的，还能享受“轻微违法行为不处罚”的惠企政策。对黄码企业检查频次不变，适时进行问题推送，整改完成自动恢复绿码。对红码企业列为重点管控对象，提高抽查比例，并列入失信联合惩戒名单。

  二是落实无事不扰，大幅降低检查频次。将绿码的111家企业列入正面清单，以非现场检查代替现场检查，充分利用省市在线监控平台、无人机、走航车等非现场手段，实时了解企业的生产、污染治理设施运行状态等，来达到监管目的。今年以来，已开展远程监管*次，累计发送电子督办单65件，同时依托平台对企业问题整改情况进行线上审核，实现环境问题整改审核全流程平台操作、线上办理，大大节约了企业的经济和时间成本。

  三是突出守信激励，助力企业健康发展。将企业信用等级与企业享受各类环境相关审批、资金补贴、评优优先相结合。绿码企业在办理环境环评、排污许可等生态环境保护许可事项中，享受便捷服务，在财政性资金和项目方面，同等条件下列为优先选择对象，在评先评优活动优先推荐，如支持陕西清水川能源股份有限公司、陕西光伏太阳能发电有限公司等14家获得市委市政府生态环境绿色标杆企业荣誉称号。对于黄码企业，在资金补贴、评先评优等方面，慎重考虑其环境违法违规行为；红码企业结合其出现严重不良信用信息的类别和具体情节，从严审查其行政许可申请事项，在财政资金资助和项目支持中作相应限制，不予支持参加表彰奖励活动。

通过多维度运用信用评价结果，反面震慑和正向激励两手促进企业守法守信，实现了营商环境和生态环境双提升。市生态环境局被评为2022年度全市“优化营商环境和社会信用体系建设先进集体”；全市大气环境质量稳居全省第一方阵，中心城区空气质量六项指标连续三年全面达标，今年上半年，优良天数138天、全省排名第三；PM2.5平均浓度28微克/立方米、全省排名第一；水环境质量改善幅度位居全国第一方阵，16个国控断面水质连续两年改善幅度在全国339个地级市中位列前30，上半年，全市水质优良比例达到93.75%，超省考指标6.6个百分点。

  生态环境只能更好、不能变差，营商环境只有更好、没有最好。下阶段，榆林市生态环境局将继续用好信用监管这一“利器”，发挥守信激励和失信惩戒的引导力和威慑力，同步提高监管与服务水平，助推榆林经济建设和环境保护协同高质量发展。