“1-3-5”模式推进信用镇村创建

绥德县满堂川镇人民政府

 

  近年来，中央一号文件均对农村信用体系建设作出了部署。2022年中央一号文件提出，深入开展农村信用体系建设，发展农户信用贷款；2023年中央一号文件，明确提出加强农业信用信息共享。这些文件精神指出了完善的社会信用体系对构建农村新发展格局具有重要意义。

  一、创建背景

党的二十大报告明确提出，“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”。创建信用村镇工作，是激发群众内生发展动力的强力推手，也是加快全镇社会信用体系建设高质量发展，优化农村金融环境的重要构成部分。依据中办、国办《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》文件精神，满堂川镇立足新发展格局，与绥德县农商银行以共建农村信用体系、助力乡村振兴为目标，通过“1-3-5”模式深化政企党组织合作，探索开展乡村治理积分“红黑榜”行动，全镇群众内生发展动力得到有效激发，信用环境明显改善，全镇“信用村”占比70%以上，达到“信用镇”创建标准。

  二、主要做法

  （一）组织保障凝练基础“动力”

为了更好推进信用村镇建设，满堂川镇与绥德农商银行协商，成立以党委书记和董事长为组长的领导小组。一是抓好示范引领。形成党委书记、董事长带队全面督导提升，落实农村金融政策，解决农民贷款难问题，推动农村信用体系发展。二是定期召开领导小组联席会议，压紧压实主体责任、对工作开展进度、存在的问题进行分析研判，引领良好的诚信建设环境。三是督导各村建立由村“两委”成员、小组长、网格员、村民代表组成的管理考核领导小组，开展积分申报、记录、审核等考核管理工作。共同推进满堂川镇信用体系建设。

  （二）三级“红黑榜”注入创建“活力”

  一是村民层面：建立健全村民积分“红黑榜”管理激励机制

聚焦“五大振兴”，结合镇情民情实际，将振兴内容细化为积分项和扣分项。农户通过村民“红黑榜”管理积分项所得积分，以家庭为单位累加，按照兑换标准在振兴超市兑换相应物品，兑换后物质奖励自动清零，总积分累计计算。以户为单位季度积分位于前五名的上“红榜”，家庭年总积分在全村前5名的，优先确定为当年“星级文明户”，以每100分赋予一个星计算，满十星后挂牌表彰；在发展生产、基础设施建设等涉农项目上优先安排；在先进典型评选活动中优先考虑。个人积分在前10名的，优先推荐“两代表一委员”“两委”班子后备人选、入党积极分子等；党员积分情况与“评星定级”相结合。农户所得积分可申请农商银行贷款利率优惠（积分认定以事实家庭户为准，如父母年龄不在授信范围内，其所得积分可以用于子女的贷款利率优惠），家庭积分在300分以上，每累积100分贷款利率可下调10个基点，最低可至年息4.8%（月息4‰）。以户为单位季度积分为-50分以下的家庭户上“黑榜”，并纳入镇上诚信体系，影响本人及其子女获得贷款的额度、利率、期限，影响入党、入团、评优评先等审查，影响惠民政策的享受；在发展生产、基础设施建设等涉农项目上不予安排；在劳务派遣方面不予考虑或村内项目建设中不予指派其务工岗位。

  二是村干部层面：建立健全村干部积分“红黑榜”考核奖惩机制

  围绕基层党建全面规范、集体经济蓬勃发展、乡村治理提质增效、人居环境全面提升、党建品牌富有特色等方面，细化分解考核指标，设立积分项和扣分项。村干部所得积分可在振兴超市兑换相应物品。在季度考评中，积分在前10名且所得积分在100分以上的上红榜，在季度绩效考评中奖励500元。村干部上红榜一次定确一个星，累计得到五个星，评定为“五星好干部”，一次性奖励1000元。可优先选调参加县级及以上相关部门举办的示范培训或学习考察。符合从优秀村干部中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员条件的，镇党委在推荐报名人选时优先推荐。在推荐省、市、县担当作为好支书、好干部或者其他评优评先活动时，在符合有关政策的前提下优先考虑。季度积分为负分的上黑榜，在季度绩效考评中给予扣除一定比例的绩效工资处罚，在相关评优评先活动中不予考虑。

  三是行政村层面：建立健全行政村积分“红黑榜”评定认定机制

  围绕金融系统关于信用村建设的考核指标，设置积分项和扣分项。村集体积分可按一定规则分配奖励给村民，也可向领导小组申请兑换公益设施或集体办公用品。评定为“信用村”的行政村授予“星级党组织”，评定为“五星级党组织”的给予挂牌表彰。信用村的星级标准和奖励标准按照《绥德县深入推进“党建+金融”模式 高质量服务乡村振兴实施方案》（绥组发〔2023〕10号）执行，具体参照附件《绥德县信用户、信用村（镇）创建实施办法》。对评定为五星级信用村的农户贷款利率再优惠40个基点，评定为五星级信用镇的再优惠30个基点，直至4.8%（月利率4‰）的利率底线，进一步将利益让给农户。

  （三）五项机制保障后续“劲力”

  一是建立“金融村官”选聘机制。由绥德县农商银行负责从优从精选派客户经理到村担任“金融村官”，推进党建工作与金融服务有机融合，持续推动网格化金融服务、名单制精准营销、乡村振兴金融e站、送金融知识下乡、数字惠普金融、贷款专营等职责落地。进村入户开展信用户、信用村评级认定工作，确保“整村授信”落到实处。

  二是建立消费帮扶机制。村民通过绥德农商银行信贷方式发展农业产业的，农产品如有滞销情况，镇党委联合农商银行党委根据镇域内农副产品生产情况，积极通过“线上+线下”相结合的方式促销和代售优质农副产品，帮助农户拓宽销售渠道，解除农民发展产业的后顾之忧，促进全民参与到信用村镇建设大潮中来。

  三是建立诚信提升帮促机制。镇党委运用“说事堂”说事、评理、帮困机制，对镇域内的贷款逾期户纳入说事范围，采取多种方式督促帮助当事人履行条约，促进全镇信用体系达标。

  四是建立督导考核机制。召开“两代表一委员”和群众代表（不低于10人）参加的座谈会进行测评，镇综合督查办形成核查意见报镇党委研究，镇党委召开党委会研究决定村干部考核结果，兑现奖惩。每半年对信用村建设情况进行考评，在联席会议上研究考核结果，并在一定范围内公示，公示无异议后按照完成比率进行奖励。

  五是建立宣传教育引导机制。运用新闻媒体、微信公众号、乡村大喇叭等媒介，采取群众喜闻乐见的宣传方式，广泛宣传开展信用村镇建设的重要意义。广泛宣传此项工作中涌现出来的先进人物，激发村民内生动力的生动案例，唱响政企党组织合作、助力乡村振兴好声音。

  三、取得成效

  我镇积分“红黑榜”通过去年9月份在柏树岔村开展试点工作以来，不止有效激发了群众内生发展动力，也使基层党组织建设和政企服务群众理念更有抓手，让信用户真切感受到了“信用户”“信用村”创建工作带来的实惠。“红黑榜”家庭年总积分在全村前5名的，确定为当年“文明家庭”，在发展生产、基础设施建设等涉农项目上优先安排，在先进典型评选活动中优先考虑；推荐“两代表一委员”“两委班子”后备人选、入党积极分子等10人。信用村镇创建改善了农村诚信环境，防范与化解了农村金融风险，加快了农村信用文化与精神文明建设，目前已在镇域内全面推开。

  满堂川镇将以信用村镇创建为基调，探索开展积分“红黑榜”为抓手，营造全镇“讲诚信、亮信用”的良好氛围，保护农村社会稳固，推动农村经济协调可持续发展，全面助力信用体系再优化。